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国家市场监管总局介绍进一步激发市场活力若干举措——“证照分离”再升级 许可管理又“瘦身”在9月21日举行的国务院政策例行吹风会上,国家市场监管总局副局长马正其、田世宏分别介绍了在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”的问题和深化工业产品生产许可证制度改革,营造公平市场竞争环境等方面情况。“证照分离”改革将全国推行马正其表示,开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。据介绍,2015年12月,上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点;2017年9月,国务院部署在更大范围推进“证照分离”改革试点;今年9月12日,国务院常务会议再次提出,要在前期上海等地试点和深化改革的基础上,从11月10日起,在全国对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。这是继“多证合一”改革之后,创新监管体制机制、推动信息互联共享,进而推进政府治理能力现代化的又一项综合性改革。马正其说,“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”的问题,真正实现市场主体“一照一码走天下”。“实践证明,改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本,取得了显著成效。”马正其说,截至今年8月底,我国市场主体总量已达1.05亿户,实有企业数量3233.54万户,日均新增企业数量也由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。通过改革,还促进和改善了营商环境,提高了国际竞争力和影响力,2013年至2017年,我国营商环境的世界排名由第96位上升到第78位,其中开办企业便利度排名由第158位上升到第93位,大幅提升了65位。改革重长效建机制如果说,此前各地改革试点方案是基础版,那么此次全国推开的“证照分离”改革升级版与之前有哪些不同?对此,马正其表示,一是在改革方式上,明确按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式在全国实施“证照分离”改革;二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革;三是加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制,全面推进“双随机、一公开”,加强事中事后监管。马正其说,改革要始终把握3条基本原则:一是突出“照后减证”,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住,该由市场来调控的一定放够;二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场,激发大家的活力。如果放以后,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的发展,制约了经济的发展。所以,放的前提一定要在管得住的基础上放;三是“坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。马正其说,在全国有序推开“证照分离”改革,关键还是要建立长效机制和平台,同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革,做到评估成熟一批复制推广一批,逐步推动减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,最终实现改革全覆盖,为企业进入市场提供便利。放管服改革加快推进在深化工业产品生产许可证制度改革方面,田世宏表示,9月12日的国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批,为市场主体减负。深化工业产品生产许可证制度改革,是落实党中央、国务院推进全面深化改革重大部署的必然要求,也是加快推进放管服改革的重大措施之一。田世宏说,本次改革主要体现在以下几个方面:——大幅压减许可证管理目录。改革取消了14类产品,推动其中部分产品转认证,下放了4类产品由省级部门实施,取消幅度达37%。——全面推动“一企一证”改革。对继续实施生产许可证管理的产品,按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产的企业,新申请许可证时,一并审查颁发一张证书;换发许可证时,将多种类别产品的许可合并到一张证书上。——着力调整产品检验和现场审查两个关键环节。在全国范围内,将发证前产品检验,改为由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告,这样节省时间,保证快速地发证书。——加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业,加强企业“一单一书一照一报告”(即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告)承诺公示,加强后置现场审查。近年来,为了进一步优化营商环境,适应市场经济发展的需要,对生产许可证制度做了大量调整,许可的产品类别已从最高487类,缩减到这次改革前的38类。田世宏说,在前期改革基础上,着力压减生产许可证管理目录、简化审批程序,营造更加公开透明便利的准入环境,进一步释放市场活力和社会创造力。(记者 郭静原)边隽祺

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1)萌萌萌萌妹上海9月6日电 近日,国务委员王勇在上海调研国有企业改革发展和党建工作。他强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,深化改革创新,加强党的建设,坚定不移做强做优做大国有资本,深入推动国有企业高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。王勇来到在沪中央企业和上海市国有企业,调研了解企业深化改革、生产经营、质量品牌和党的建设等情况,听取意见建议。他指出,近年来国有企业改革发展取得显著成绩,整体实力不断增强,创新成果大量涌现,经营业绩持续提升,但国有企业改革发展任务依然艰巨繁重,面临的风险挑战仍然较多,做强做优做大国有资本、培育世界一流企业需要付出艰苦努力。王勇强调,新时代国有企业要有新担当新作为,聚焦世界一流企业这一目标,围绕国家战略需要和制约行业企业发展的突出短板,加快前沿技术布局,加大研发投入和技术攻关,创新研发体制机制,大幅提升创新能力,尽快取得一批关键性突破,驱动新旧动能加快转换,抢占产业发展制高点。要坚持质量第一、效益优先,扎实开展质量提升行动和对标达标专项行动,打造世界知名品牌,加快形成质量竞争新优势。要扎实推进国企改革,提高国有资本配置效率,建立灵活高效市场机制,激发企业内生动力和发展活力。要以党的政治建设为统领,进一步落实全面从严治党政治责任,不折不扣抓好巡视问题整改,推动国有企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。吴啸浪

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2)国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议,要求把已定减税降费措施切实落实到位,确保社保费现有征收政策稳定;部署加大关键领域和薄弱环节有效投资,以扩大内需推进结构优化民生改善;确定促进外贸增长和通关便利化的措施。会议强调,在当前国际形势错综复杂情况下,要进一步激发我国市场活力,一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位,对落实情况开展检查核实,决不允许拖延和打折扣,决不允许自行其是。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署,在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定,有关部门要加强督查,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴,违反规定的要坚决纠正,坚决查处征管中的违法违纪行为。同时,要抓紧研究提出降低社保费率方案,与征收体制改革同步实施。会议指出,今年以来我国固定资产投资增速回落,有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署,聚焦补短板扩大有效投资,按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求,稳住投资保持正常增长,这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。要紧扣国家规划和重大战略,加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作,推动尽早开工,形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设,地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目,积极吸引民间资本参与建设。为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长,会议确定:一是推进更高水平贸易便利化,今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1/3并降低通关费用。削减进出口环节审批,今年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关。推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”。开通农副产品快速通关“绿色通道”。清理规范涉企收费,今年底前公示口岸政府性收费目录清单,清单外一律不得收费。二是进一步降低进出口企业成本,完善出口退税政策,加快出口退税进度,降低出口查验率,扩大出口信用保险覆盖面,鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。扩大国内企业需要的原材料进口。会议还研究了其他事项。 韩昊辰

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5)萌萌萌萌妹北京9月14日电(记者 王宾)国务委员兼外交部长王毅14日在北京同智利外交部长安普埃罗举行会谈。王毅表示,中智关系长期走在中拉关系前列,创造了多项“第一”。双方应加强沟通合作,坚定维护多边主义和全球自由贸易体制;在共建“一带一路”进程中深化互利合作,实现共同繁荣。中方支持智利2019年主办亚太经合组织领导人非正式会议,愿为此提供积极协助。安普埃罗表示,智方支持“一带一路”倡议,赞赏中国将举办首届国际进口博览会,愿与中方共同努力,推动双边自贸协定升级版尽快生效。张维